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laok
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全流通将实施！管理层有意在中证报做舆论上的准备！
特别注意：
1、此文发表在2003年10月20日中国证券报头版
2、10月11日，证监会屠副主席已公开就股权割裂问题发表了谈话；
3、理论界及市场人士对共识“全流通是解决股市僵局的最关键问题
”；
4、这是管理层为今后实施全流通做思理论上、舆论上的准备.
5、明年新股可能先实施全流通！
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出处：
http://202.84.17.28/csnews/20031020/423494.asp
标题：
一盘亟待打破僵局的棋——近期理论界及市场人士对全流通问题的思考
(2003-10-20 7:00:00)
本报记者 赵维 闻召林
10月10日，国庆节长假刚收。连续阴跌数月眼看就要击破1300点大关的股市突然一反常态，沪指一路上扬34点以2.54%的涨幅报收，扬眉吐气地拉出了一根久违的长阳，两市成交量也加倍放大到130亿元。由于正值中共十六届三中全会召开前夕，市场中关于重大利好的猜测立刻纷纷扬扬，本报编辑部里电话响成一片。而在诸多传言中，传播最广的一条竟是：听说要下决心解决全流通问题了！
曾几何时，“全流通”和与之密切相关的“国有股减持”一直被市场视作重大利空。2001年6月推出有关减持国有股筹集社会保障资金的方案后，因股市暴跌而不得不先后宣布“暂停”和“停止”。此后的股市，几乎是谈“减持”而色变，以至于管理层多次因有关方面讨论减持方案引起市场剧烈反应而出面澄清。有据可查的国资委最后一次辟谣就发生在今年7月下旬。
为什么就在这短短几个月里，解决全流通问题竟然由重大利空演变成重大利好了呢？
“万恶之源”与“破冰之路”
“中国股市一日不解决股权分割、实现全流通，就一日不可能走出弱市、驶上与高速增长的中国经济相适应的发展轨道。”对记者说这番话的，不是经济学者，也不是什么业界资深人士，而是民安证券广州环市东营业部一位只有高中文化却有近10年“股龄”的职业散户叶先生。他说这一看法也是营业部相当部分小股民的意见，因为大家都盼着“另一只靴子能早点落到地板上”。
这一次，中小投资者与机构及经济学者们的观点达成了较高的共识。不久前，一家证券媒体对基金公司、证券公司、上市公司进行抽样调查，在问到“两年熊市最重要的原因”和“遏止股市下跌的最主要对策”时，选择“股权分裂”和“明确市场可接受的全流通方案”两项答案的分别达43%和48%，居各备选答案之首。而“投鼠忌器”的经济学者们经过一段时间缄默，近期也再次以通栏黑字大标题在各大报章上表达他们的论点，如华生的《破解股市全流通迷局》、王国刚的《以市场化取向解决股市根本性问题》、韩志国的《全流通：决定股市命运的制度性跨越》等等。
这“众口一辞”的局面为何能形成呢？一位因反对国有股市价减持而名噪一时并被称为“股市草根层代言人”的小伙子———张卫星，说了一个并不让人感到乐观的理由。他认为：“这是因为越来越多的人都逐渐认识到，被股权分裂这一万恶之源拖了十多年的中国股市已经实在走不动了，所有的出路都已封死，到了非做大手术不可的时候！”
目前正以燎原之势在各证券财经媒体上展开的股市“边缘化”问题大讨论，也正是源于上上下下对当前市场困境的深刻担忧。众多专家指出，2003年以来国内实体经济加速增长态势明显，上半年国内上市公司每股收益同比大幅上升，但作为“晴雨表”的股市却从4月份开始再次“逆势”进入下降通道，至9月末上证指数又一路跌去300点，这说明中国股市的深层次危机已开始集中显现，应予高度警惕。
我们不妨赘笔勾勒一下所谓股市“边缘化”的荒凉景象：一是市场严重萧条。两年来流通股市值缩水达6000亿元以上，90%以上的投资者亏损，平均亏幅超过30%，2002年股市交易额只相当于2000年的46%，而实际参与交易的客户已不到30%，保证金约只剩下40%。二是证券业全面陷入生存困境。2002年券商已出现全行业性亏损，今年不出意外将进一步增亏，要在零资产甚至负资产的状态下运行，证券投资基金面临巨大的折价和赎回压力。三是上市公司融资越来越难以满足。排队等待上市或再融资的100多家企业和大批正积极争取上市的企业，令孱弱的股市不堪重负，形成了低融资额与弱承受力的恶性循环。四是股市在国民经济中的作用日渐式微，股市占总融资额的比重已由2001年的7.5%降至2002年的4%，再降至今年上半年的1.6%，而股票融资占GDP的比重也由2000年的2.27%逐年下滑至1.3%和0.92%。股市开设十多年来直接融资比例不断提高的趋势出现了逆转。
用经济学者刘纪鹏的话说，目前中国股市的融资功能、资源配置功能、价值发现功能、经济晴雨表功能及投资增值功能都在“全面紊乱、退化”证券市场进入十几年来"最困难的时期"。更有学者断言，股市继续"边缘化"将有可能引发系统性金融风险。
关于这一危机的成因，有一个简单的逻辑推导过程当下已为市场各方所认同。股市为什么一蹶不振？因为投资者没有信心。投资者为何没有信心？一位网友套用鲁迅先生的话回答，是因为"翻开一部中国证券史，从头到尾只看到两个大字---"圈钱"。投资者长期只有付出而无回报，最终只得甘拜下风退出市场。再问这种一边倒的不公平交易为何能一再发生？答案是中国股市的股权分裂，非流通股股东借此获取超股权利益，流通股股东却不得不被迫"买单"。正是在这种格局下，一股独大、包装上市、关联交易、虚假陈述、掏空上市公司等问题经常地"合理合规"地发生着。
根据这一逻辑反向推之，中国股市走出困境的答案也就明朗了：要想根治诸多疑难杂症，恢复投资者信心，实现市场良性发展，惟有消除股权分裂，实现全流通！从这个意义上讲，着手解决被人们视作股市"万恶之源"的股权分裂问题之日，也正是中国股市走上"破冰之路"之时。
股权分裂下的股市困境不仅危及着股市本身。有学者特别指出，中国股市如果继续"边缘化"下去，将有可能引发全局性金融风险，迟滞投融资体制改革进程，最终拖累正在蓬勃发展的实体经济。而对改革前景充满信心的华生先生则从另一个视角道出了解决全流通问题的重要性和紧迫性，"中国经济的枢纽在金融，搞活金融的枢纽在股市，国资国企改革的枢纽在建立多层次资本市场，资本市场的市场化是启动全局的枢纽，而股市的枢纽在全流通。"有识于此，他乐观地预言，"走活全流通，就走活了资本市场，走活了金融、外汇和国资改革，国民经济发展、改革和开放的全局就走活了！"
打破僵局需要大智慧
全流通牵一发而动全身。因事关巨大的利益调整，改革既不能打无把握之战，也不能反复"试错"。勿庸讳言，上一次国有股减持方案的无功而"停"，已经造成了难以估量的损失。此后，管理层公开向社会征集了上千份操作方案建议，至今没有表示出倾向性，且一再申明没有成熟定案，没有推出方案的时间表，可见压力之大，决策之谨慎。用一位经济学家的话说就是："现在的主要难题不是要不要做，而是既不能再等，又不能再错！"
然而，历经两年市场低迷，再来反思过去两次国有股减持失利的原因，对理论界深入思考全流通迷局却不无裨益。一些过去似是而非的观点误区给市场带来的教训，正成为酝酿全流通可行性方案的土壤。
误区之一：出发点不对。无论1999年中国嘉陵和黔轮胎两家公司的溢价减持，还是2001年为筹集社保资金的市价减持，其主要出发点都在于筹资，客观上造成了与民争利的局面，从而严重损害了流通股股东的利益，挫伤了他们的信心。这是方案最终失败的根源，也是两年熊市的主要成因。
误区之二：思维和操作顺序颠倒。将国有股减持与全流通混为一谈，在没实现全流通之前加快场外的国有股减持，一方面对流通股东利益造成损害，另一方面单方面为国有股东套现打开通道，进而加剧了原本不公平的格局，最终遭致市场用脚投票，减持也难以为继。
误区之三：选错了定价机制。前两次减持，从本质上说是一种行政命令式的"政策性"减持，是"政府定价"、"专家定价"，而不是基于市场供求双方利益当事人平等谈判的"市场定价"，因而在实际操作中难以得到广泛认同。
误区之四：统一方案搞"一刀切"。忽视了不同企业的价值差异和不同投资者的个性需求，用一把尺子量所有的企业，抑制了相关主体参与改革的积极性，造成方案既难于试点，又缺乏可推广性，只能半途而废。
痛定思痛，越来越多的专家们认识到，核心问题就出在用计划经济的思维定式管理股市、设计国有股减持方案，而忽视了市场中供需双方的平等地位，未能让市场主体自觉主动地按市场原则进行公平交易，也未能创造出一个充分市场化的交易平台。正是在此认识基础上，一些更加深刻的共识开始浮出水面，并上升为推行全流通改革的基本原则：
共识之一：要明确推动全流通的根本目的在于还股市以本来面目，发挥股市功能。即让股市真正恢复同股同权、公平交易、等价交换等基本属性，在制度设计上杜绝侵害流通股股东利益的可能，确保改革不会给二级市场带来剧烈震荡。
共识之二：要坚持市场化定价机制。应承认不同企业价值和不同投资者的差异性，应具备平等、透明的定价规则，应有不同利益主体的谈判过程，包括不排除潜在投资人参与定价，而不能由交易的单方面特别是强势方面硬性定价。
共识之三：要跳出此消彼长的思维方式，寻求多赢模式。经济学者华生对这一原则的诠释是，"从利益角度看，只有多赢的方案才能达成共识。因此，共识的方案一定是多赢的方案。或者用经济学语言来说，它一定是帕累托改进，即至少有一方改善了福利，而没有其他任何一方因此而损失。"
共识之四：要制定明确的游戏规则，保证现有股东在股权转换中的优先权利。
共识之五：在确定股权转换基本定价原则的基础上，具体的转换方式应由市场、企业和投资者根据各自的情况和目标自行确定。
一段时期以来，由于对全流通方案风声鹤唳，一度有一种声音称，全流通没有时间表。对此，众多专家学者提出了不同意见。他们认为，一是股权割裂并非简单的历史遗留问题，近年非流通股的增长率比总股本还高，问题在不断堆积和复杂化---拖不起；二是市场积弱已久，如不尽快对症下药重树信心，很难保证不发生悲剧性事件---不敢等；三是我国加速融入世界经济一体化有一个大的时间表，金融证券不可能长期置身世外---早解决早主动。按照王国刚等人的建议，到2005年就应该完成股市全流通改造，果真如此，那么重头戏开演的时间就为期不远了。
众多专家学者和业内人士均寄语政府和管理层，进行全流通攻坚要有大智慧、大思路、大勇气、大肚量，要算大账，向远看，力保毕其功于一役，一举完成中国资本市场质的飞跃。
让"潘多拉匣子"放飞希望
"全流通就象希腊神话里那只潘多拉的匣子，上一次匆忙打开，放出来的竟是魔鬼，一害怕赶紧把它关上，却把希望关在了里面。如果是这样的话，我们应该再次打开这只潘多拉的匣子，一定要把希望放出来！"这是一位权威人士最近谈到解决全流通问题时打的一个形象的比喻，听来令人振奋!
当然，让"潘多拉匣子"放飞希望需要很多前提条件。国资委一位负责人曾经在不同场合中说：国有股减持必须做，但现在存在很多不规范现象。减持、流通需要有环境和条件，需要找到一个很好的办法。
由于市场各方对全流通必要性的逐渐认同，特别是刚刚结束的中共十六届三中全会明确提出，要"使股份制成为公有制的主要实现形式"，要"大力发展资本市场"，"环境和条件"似乎正在以越来越快的速度趋于成熟。
"目前流通股大概占证券市场总股本的30%，似乎只是较少比例的股本，但它在整个流通市场上直接决定市场的状况，从而影响整个证券市场的效率和发展。流通股和非流通股涉及到市场方方面面的客观存在，直接决定市场能不能搞好，必须解决处理好这个问题……要全面研究流通股对市场各方面的影响，研究流通股东权益的保护问题。"以上这段关于流通股的论述，出自一向谨慎的中国证监会副主席屠光绍之口，时间是10月12日，三中全会召开的第二天。
在"环境和条件"具备的前提下，再去寻找那个"很好的办法"。显然，如何让"潘多拉匣子"放出的是希望而不再是"魔鬼"，的确是对中华民族精英智慧的一次考量。
2002年有关部门征集方案时，在社会各界提供的上千个方案中，不乏专家们原来没有考虑到的真知灼见。"现在情况确实有了更加喜人的变化"，一位长期跟踪研究全流通方案设计的券商告诉记者，"从今年发表的一些方案看，充分考虑到了实际操作过程中可能出现的各种问题，更重要的是一些过去的理论盲区已日益明朗。"
最近提出的一些设计，正在把上述共识和理论突破融入具体的金融创新方案中。例如，为在全流通过程中保证"多赢"，有方案提出，"可在再融资过程中，以非流通股按完成融资后增值的净资产值认购与前次融资相同股数和价格的新增流通股，从而使一部份非流通股获得流通性"；也有方案提出，"以已经发生的所有场外协议转让价为参考确定流通价格，将非流通股全额配售给流通股股东；再以除权价为参考确定一个认购价格，保证不想失去控股地位的大股东可以用市场化的操作再次实现控股"，等等。
"只要原则确定下来，再让智慧的源泉充分涌流，制订切实可行的方案并不是难事。"一位上海证交所资深人士如此断言。
当我们结束这次专题采访时，具有里程碑意义的十六届三中全会已经闭幕。25年前的1978年，十一届三中全会将中国经济推入了"改革开放"时代；10年前的1993年的十四届三中全会，确立了社会主义市场经济体制的基本框架；而刚刚结束的十六届三中全会，拉开了完善社会主义市场经济体制、扫清制约经济发展体制性障碍的序幕。有专家断言，十六届三中全会的召开意味着中国资本市场全新时代的开启。
资料链接：
国有股减持与全流通几起几伏
1999年12月中国嘉陵和黔轮胎进行国有股配售试点，减持价格分别高出净资产值17.8%和55.84%，这种方式因给市场造成巨大震荡而未能推广。
2001年6月12日，国务院发布《减持国有股筹集社会保障资金暂行办法》，规定凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股。
6月26日，江苏索普、沧州化工、韶钢松山公布增发计划，上市公司减持国有股方案正式启动。6月14日，上证综指最高冲至2245.43点；之后，两市股指大幅下挫，10月22日，上证综指最低探至1514.86点。
10月23日，中国证监会宣布停止首次发行和增发股票时出售国有股。两市股指几近涨停。
2002年1月11日，国务院发展研究中心组织召开"国有股减持方案专家评议会"。
1月23日，沪深大盘强劲反弹，上证指数报收于1444.96点，升86.27点，A、B股有将近200只涨停。这是自2001年10月23日宣布暂停国有股减持以来最大的一次反弹。
6月24日，国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。
9月17日，中国证监会有关负责人指出，主板市场没有全流通考虑。
2003年7月18日，有媒体报道，《上市公司国有股流通暂行办法》近期出台。
7月21日，国资委多位权威人士通过中国证券报澄清，国资委从来没有制订过《上市公司国有股流通暂行办法》。
7月22日，国资委产权局人士强调，国资委没有形成任何关于国有股减持的方案。
7月23日，国资委新闻发言人马建堂再次强调，国资委列入今年立法计划的《上市公司国有股权转让暂行办法》将不涉及向股市减持国有股问题。
9月2日，中国证券报召开"中国证券市场发展问题座谈会",夏斌、波涛、王松奇、华生、刘纪鹏、徐宏源、林义相、范勇宏、范建军、庄东辰等与会专家共同呼吁:股市是否已失去吸引力甚至被边缘化？股市健康发展路在何方？之后一个多月时间，各界专家纷纷发表长篇理论文章，指出全流通是解决股市僵局的最关键问题。
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持续性的理想交易是一种程序，它不断放弃无效的概念，而不是盲目的执着。
闽发
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没有不可能发生的走势，只有想象不到的走势。
你能看到多远的过去，就能看到多远的未来。要用历史的胸怀去体味世界，使自己省察内心，进而辛勤劳作！
存上等心，结中等缘，享下等福。珍惜我们赖以生存的环境和时代！
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brook
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胡锦涛称正研究逐步实现人民币资本项目下可兑换
中国国家主席胡锦涛21日在亚太经合组织第11次领导人非正式会议结束后举行的记者招待会上谈到人民币汇率问题时说，现在人民币已经实现了经常项目下的可兑换，我们正在研究如何有效地在防范风险的前提下逐步地实现资本项目下的可兑换。
胡锦涛还说，在我们党的十六届三中全会所作出的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定当中，已经就这方面的内容，就这个问题提出了要求。
他还称，香港作为国际金融中心，以往在促进中国经济和金融体制改革的进程当中发挥了积极作用，今后还会继续发挥这一作用。
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中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定
(2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过)
为贯彻落实党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署,深化经济体制改革,促进经济社会全面发展,十六届中央委员会第三次全体会议讨论了关于完善社会主义市场经济体制的若干重大问题,并作出如下决定。
一、我国经济体制改革面临的形势和任务
(1)深化经济体制改革的重要性和紧迫性。十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定以来,我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化,极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高,使我国经受住了国际经济金融动荡和国内严重自然灾害、重大疫情等严峻考验。同时也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题,其重要原因是我国处于社会主义初级阶段,经济体制还不完善,生产力发展仍面临诸多体制性障碍。为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境,适应全面建设小康社会的新形势,必须加快推进改革,进一步解放和发展生产力,为经济发展和社会全面进步注入强大动力。
(2)完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是:完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。
(3)深化经济体制改革的指导思想和原则。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验,全面落实十六大精神,解放思想、实事求是、与时俱进。坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神,充分发挥中央和地方两个积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系,有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾,协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。
二、进一步巩固和发展公有制经济,鼓励、支持和引导非公有制经济发展
(4)推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式,加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业,应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制,进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业,通过资产重组和结构调整,在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开搞活国有中小企业。以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。
(5)大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍。放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展,鼓励有条件的企业做强做大。非公有制企业要依法经营,照章纳税,保障职工合法权益。改进对非公有制企业的服务和监管。
(6)建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于维护公有财产权,巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权,促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。
三、完善国有资产管理体制,深化国有企业改革
(7)建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式,完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。
(8)完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员,董事会选择经营管理者,经营管理者行使用人权,并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,改进发挥作用的方式,支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权,参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则,并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众,探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径,维护职工合法权益。继续推进企业转换经营机制,深化劳动用工、人事和收入分配制度改革,分流安置富余人员,分离企业办社会职能,创造企业改革发展的良好环境。
(9)加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入,引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革,实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。
四、深化农村改革,完善农村经济体制
(10)完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地,征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制,及时给予农民合理补偿。
(11)健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。农村集体经济组织要推进制度创新,增强服务功能。支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销,积极推进农业产业化经营,形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。深化农业科技推广体制和供销社改革,形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。完善农产品市场体系,放开粮食收购市场,把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴,切实保护种粮农民的利益。加大国家对农业的支持保护,增加各级财政对农业和农村的投入。加强粮食综合生产能力建设。完善扶贫开发机制。国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。探索建立政策性农业保险制度。
(12)深化农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。完善农村税费改革试点的各项政策,取消农业特产税,加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。在完成试点工作的基础上,逐步降低农业税率,切实减轻农民负担。
(13)改善农村富余劳动力转移就业的环境。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。建立健全农村劳动力的培训机制,推进乡镇企业改革和调整,大力发展县域经济,积极拓展农村就业空间,取消对农民进城就业的限制性规定,为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场,加强引导和管理,形成城乡劳动者平等就业的制度。深化户籍制度改革,完善流动人口管理,引导农村富余劳动力平稳有序转移。加快城镇化进程,在城市有稳定职业和住所的农业人口,可按当地规定在就业地或居住地登记户籍,并依法享有当地居民应有的权利,承担应尽的义务。
五、完善市场体系,规范市场秩序
(14)加快建设全国统一市场。强化市场的统一性,是建设现代市场体系的重要任务。大力推进市场对内对外开放,加快要素价格市场化,发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定,打破行业垄断和地区封锁。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,健全产品质量监管机制,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,维护和健全市场秩序。
(15)大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,扩大直接融资。建立多层次资本市场体系,完善资本市场结构,丰富资本市场产品。规范和发展主板市场,推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场,完善和规范发行程序,扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。
(16)建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识,政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场。
六、继续改善宏观调控,加快转变政府职能
(17)完善国家宏观调控体系。进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。国家计划明确的宏观调控目标和总体要求,是制定财政政策和货币政策的主要依据。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能,完善财政政策的有效实施方式。货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用,健全货币政策的传导机制。重视人口老龄化趋势等因素对社会供求的影响。完善统计体制,健全经济运行监测体系,加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享,提高宏观调控水平。
(18)转变政府经济管理职能。深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定,提出发展的重大战略、基本任务和产业政策,促进国民经济和社会全面发展,实现经济增长与人口资源环境相协调。加强对区域发展的协调和指导,积极推进西部大开发,有效发挥中部地区综合优势,支持中西部地区加快改革发展,振兴东北地区等老工业基地,鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强透明度和公众参与度。
(19)深化投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位,实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目,其他项目由审批制改为备案制,由投资主体自行决策,依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。对必须审批的项目,要合理划分中央和地方权限,扩大大型企业集团投资决策权,完善咨询论证制度,减少环节,提高效率。健全政府投资决策和项目法人约束机制。国家主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,引导社会投资方向,抑制无序竞争和盲目重复建设。
七、完善财税体制,深化金融改革
(20)分步实施税收制度改革。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则,稳步推进税收改革。改革出口退税制度。统一各类企业税收制度。增值税由生产型改为消费型,将设备投资纳入增值税抵扣范围。完善消费税,适当扩大税基。改进个人所得税,实行综合和分类相结合的个人所得税制。实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一规范的物业税,相应取消有关收费。在统一税政前提下,赋予地方适当的税政管理权。创造条件逐步实现城乡税制统一。
(21)推进财政管理体制改革。健全公共财政体制,明确各级政府的财政支出责任。进一步完善转移支付制度,加大对中西部地区和民族地区的财政支持。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费,凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度,完善预算编制、执行的制衡机制,加强审计监督。建立预算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。
(22)深化金融企业改革。商业银行和证券公司、保险公司、信托投资公司等要成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。选择有条件的国有商业银行实行股份制改造,加快处置不良资产,充实资本金,创造条件上市。深化政策性银行改革。完善金融资产管理公司运行机制。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。在加强监管和保持资本金充足的前提下,稳步发展各种所有制金融企业。完善农村金融服务体系,国家给予适当政策支持。通过试点取得经验,逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。
(23)健全金融调控机制。稳步推进利率市场化,建立健全由市场供求决定的利率形成机制,中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率。完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险前提下,有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制,逐步实现资本项目可兑换。建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统。改进中央银行的金融调控,建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制,维护金融运行和金融市场的整体稳定,防范系统性风险。
(24)完善金融监管体制。依法维护金融市场公开、公平、有序竞争,有效防范和化解金融风险,保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。健全金融风险监控、预警和处置机制,依法严格实行市场退出制度。强化金融监管手段,防范和打击金融犯罪。增强监管信息透明度并接受社会监督。处理好监管和支持金融创新的关系,鼓励金融企业探索金融经营的有效方式。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制,提高金融监管水平。
八、深化涉外经济体制改革,全面提高对外开放水平
(25)完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的要求,加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制,创造公平和可预见的法制环境,确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动,强化服务和监管职能,进一步提高贸易和投资的自由、便利程度。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制,维护国家经济安全。
(26)更好地发挥外资的作用。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,扩大利用外资规模,提高利用外资水平。结合国内产业结构调整升级,更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才,注重引进技术的消化吸收和创新提高。继续发展加工贸易,着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,引导加工贸易转型升级。进一步改善投资环境,拓宽投资领域,吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展,力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。
(27)增强参与国际合作和竞争的能力。鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机,增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。提高出口商品质量、档次和附加值,扩大高新技术产品出口,发展服务贸易,全面提高出口竞争力。继续实施"走出去"战略,完善对外投资服务体系,赋予企业更大的境外经营管理自主权,健全对境外投资企业的监管机制,促进我国跨国公司的发展。积极参与和推动区域经济合作。
九、推进就业和分配体制改革,完善社会保障体系
(28)深化劳动就业体制改革。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。鼓励企业创造更多的就业岗位。改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。从扩大就业再就业的要求出发,在产业类型上,注重发展劳动密集型产业；在企业规模上,注重扶持中小企业；在经济类型上,注重发展非公有制经济；在就业方式上,注重采用灵活多样的形式。完善就业服务体系,加强职业教育和技能培训,帮助特殊困难群体就业。规范企业用工行为,保障劳动者合法权益。
(29)推进收入分配制度改革。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持效率优先、兼顾公平,各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序,加大收入分配调节力度,重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,调节过高收入,取缔非法收入。加强对垄断行业收入分配的监管。健全个人收入监测办法,强化个人所得税征管。完善和规范国家公务员工资制度,推进事业单位分配制度改革。规范职务消费,加快福利待遇货币化。
(30)加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度,坚持社会统筹与个人帐户相结合,逐步做实个人帐户。将城镇从业人员纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金,在完善市级统筹基础上,逐步实行省级统筹,条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。健全失业保险制度,实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革,扩大基本医疗保险覆盖面,健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度,合理确定保障标准和方式。采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。强化社会保险基金征缴,扩大征缴覆盖面,规范基金监管,确保基金安全。鼓励有条件的企业建立补充保险,积极发展商业养老、医疗保险。农村养老保障以家庭为主,同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。
十、深化科技教育文化卫生体制改革,提高国家创新能力和国民整体素质
(31)营造实施人才强国战略的体制环境。创新人才工作机制,培养、吸引和用好各类人才。以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训,重点培养一批高层次和高技能人才。加强西部和民族地区人才开发,建立促进优秀人才到西部、基层和艰苦地方工作的机制。尊重知识,鼓励创新,实行公平竞争,完善激励制度,形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。建立和完善人才市场体系,进一步促进人才流动。积极引进现代化建设急需的各类人才。
(32)深化科技体制改革。改革科技管理体制,加快国家创新体系建设,促进全社会科技资源高效配置和综合集成,提高科技创新能力,实现科技和经济社会发展紧密结合。确立企业技术创新和科技投入的主体地位,为各类企业创新活动提供平等竞争条件。必须由国家支持的从事基础研究、战略高技术、重要公益研究领域创新活动的研究机构,要按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则建立现代科研院所制度。面向市场的应用技术研究开发机构,要坚持向企业化转制,加快建立现代企业制度。积极推动高等教育和科技创新紧密结合。建立军民结合、寓军于民的创新机制,实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。建设哲学社会科学理论创新体系,促进社会科学和自然科学协调发展。
(33)深化教育体制改革。构建现代国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会,全面推进素质教育,增强国民的就业能力、创新能力、创业能力,努力把人口压力转变为人力资源优势。推进教育创新,优化教育结构,改革培养模式,提高教育质量,形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。实施全员聘用和教师资格准入制度。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制,形成公办学校和民办学校共同发展的格局。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度。
(34)深化文化体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能,促进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,加大国家投入,增强活力,改善服务。经营性文化产业单位要创新体制,转换机制,面向市场,壮大实力。健全文化市场体系,建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策,鼓励多渠道资金投入,促进各类文化产业共同发展,形成一批大型文化企业集团,增强文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。深化体育改革,构建群众体育服务体系,健全竞技体育体制,促进体育产业健康发展,增强全民体质。
(35)深化公共卫生体制改革。强化政府公共卫生管理职能,建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。加强公共卫生设施建设,充分利用、整合现有资源,建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革。改善乡村卫生医疗条件,积极建立新型农村合作医疗制度,实行对贫困农民的医疗救助。发挥中西医结合的优势。搞好环境卫生建设,树立全民卫生意识。健全卫生监管体系,保证群众的食品、药品和医疗安全。
十一、深化行政管理体制改革,完善经济法律制度
(36)继续改革行政管理体制。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步调整各级政府机构设置,理顺职能分工,实现政府职责、机构和编制的法定化。完善国家公务员制度。推进依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。发展电子政务,提高服务和管理水平。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。深化地方行政管理体制改革,大力精简机构和人员。继续推进事业单位改革。完善基层群众性自治组织,发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。
(37)合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则,明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务,由中央管理,以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务,由地方管理,以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务,要区别不同情况,明确各自的管理范围,分清主次责任。根据经济社会事务管理责权的划分,逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。
(38)全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略,着眼于确立制度、规范权责、保障权益,加强经济立法。完善市场主体和中介组织法律制度,使各类市场主体真正具有完全的行为能力和责任能力。完善产权法律制度,规范和理顺产权关系,保护各类产权权益。完善市场交易法律制度,保障合同自由和交易安全,维护公平竞争。完善预算、税收、金融和投资等法律法规,规范经济调节和市场监管。完善劳动、就业和社会保障等方面的法律法规,切实保护劳动者和公民的合法权益。完善社会领域和可持续发展等方面的法律法规,促进经济发展和社会全面进步。
(39)加强执法和监督。加强对法律法规的解释工作,加大执法力度,提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平,确保法律法规的有效实施,维护法制的统一和尊严。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。改革行政执法体制,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点。推进司法体制改革,维护司法公正。实行执法责任制和执法过错追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法。
十二、加强和改善党的领导,为完善社会主义市场经济体制而奋斗
(40)党的领导是顺利推进改革的根本保证。建成完善的社会主义市场经济体制,是我们党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策,是对全党新的重大考验。全党同志要充分认识肩负的历史责任,不断学习新知识、研究新情况、解决新问题,继续探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式。要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势,改革和完善党的领导方式和执政方式,坚持谋全局、把方向、管大事,进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要坚持党管人才原则,培养和造就大批适应现代化建设需要的各类人才,加强各级领导班子和基层党组织建设,为改革和发展提供强有力的组织保证。要着眼于我国基本国情,坚持一切从实际出发,因地制宜,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,及时化解各种矛盾,确保社会稳定和工作有序进行。要统筹推进各项改革,努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调,经济领域改革和社会领域改革相协调,城市改革和农村改革相协调,经济体制改革和政治体制改革相协调。
(41)加强和改进党风廉政建设。加强党风廉政建设、反对和防止腐败,是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证,必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。要进一步抓好党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律,坚决查处各种违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。要坚持标本兼治、综合治理,注重思想道德教育,加强廉政法制建设,完善监督制约机制,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持立党为公、执政为民,务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风,坚决抵制各种不良风气的侵蚀,为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。
(42)坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业。要积极稳妥地推进政治体制改革,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,巩固和壮大爱国统一战线,加强思想政治工作,为发展社会主义市场经济提供强有力的政治保证。要大力加强社会主义文化建设,着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系,弘扬和培育民族精神,不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。
全党同志和全国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下,全面贯彻十六大精神,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,开拓进取,扎实工作,为建成完善的社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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没有不可能发生的走势，只有想象不到的走势。
你能看到多远的过去，就能看到多远的未来。要用历史的胸怀去体味世界，使自己省察内心，进而辛勤劳作！
存上等心，结中等缘，享下等福。珍惜我们赖以生存的环境和时代！
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brook
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党中央高度重视发展资本市场
《决定》明确指出,要大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,扩大直接融资。建立多层次资本市场体系,完善资本市场结构,丰富资本市场产品。规范和发展主板市场,推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场,完善和规范发行程序,扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系。稳步发展期货市场
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对我国证券期货市场、国企改革、现代产权制度、金融改革和监管等财经领域诸多敏感和难点问题,作出了明确和充满新意的阐述,为我们今后的深化改革指明了方向,为进一步解放和发展生产力,促进经济发展和社会全面进步注入了强大的动力。
《决定》第十五条明确指出,要大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,扩大直接融资。建立多层次资本市场体系,完善资本市场结构,丰富资本市场产品。规范和发展主板市场,推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场,完善和规范发行程序,扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。
《决定》提出,推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用。加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。
在建立健全现代产权制度方面,《决定》指出,产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于维护公有财产权,巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权,促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。
《决定》要求,建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式,完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。
关于深化金融企业改革,《决定》指出,商业银行和证券公司、保险公司、信托投资公司等要成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。选择有条件的国有商业银行实行股份制改造,加快处置不良资产,充实资本金,创造条件上市。
在健全金融调控机制方面,《决定》要求,应稳步推进利率市场化,建立健全由市场供求决定的利率形成机制,中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率。完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险前提下,有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制,逐步实现资本项目可兑换。建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统。改进中央银行的金融调控,建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制,维护金融运行和金融市场的整体稳定,防范系统性风险。
关于完善金融监管体制,《决定》强调,依法维护金融市场公开、公平、有序竞争,有效防范和化解金融风险,保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。健全金融风险监控、预警和处置机制,依法严格实行市场退出制度。强化金融监管手段,防范和打击金融犯罪。增强监管信息透明度并接受社会监督。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制,提高金融监管水平。
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没有不可能发生的走势，只有想象不到的走势。
你能看到多远的过去，就能看到多远的未来。要用历史的胸怀去体味世界，使自己省察内心，进而辛勤劳作！
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各界人士畅谈《决定》的意义
一批专家学者昨日在接受上证报记者采访时表示,党的十六届三中全会总结了改革开放的经验,审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了全面深化改革的各项措施,必将更加有力地推动中国的经济体制改革向纵深发展,为全面建设小康社会提供强有力的制度保证。
刘纪鹏:发挥资本市场在改革中的作用
首都经贸大学教授、经济学家刘纪鹏表示,在中国改革开放的今天,产权改革已进入攻坚阶段。产权的清晰化和产权的流动性,将使中国股市成为下一步改革的主战场。
刘纪鹏认为,大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式的实质,体现在产权制度改革上。产权改革要解决产权的清晰化,形成有利于明确和提升保护私有财产的法律环境,解决私有财权的归属问题。长期以来,人们习惯于公有财产不可侵犯,使得许多民营资本一有风吹草动就外逃,不利于民营资本在发展中发挥其应有的作用。因此,产权的清晰化确定了产权的安全性和保护性。
刘纪鹏同时认为,产权的流动性也就是资本的自由流动问题,它决定了中国资本市场在中国未来发展改革中是否能发挥主战场的作用。
刘纪鹏说,我们应该像爱护眼睛一样爱护股市,发挥其在改革中应该发挥的作用,不能让中国股市与中国一路走好的宏观经济相背离的情况再持续下去。要根据中国国情,解决历史遗留下来的问题。
吴晓求:深化金融改革十分及时和必要
中国人民大学教授吴晓求表示,中国的发展客观上需要一个强大的资本市场。
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出进一步深化金融改革,是十分及时和必要的。现代金融最核心的功能应该是配置风险,或者说是传递风险、分散风险,从而使经济体系和金融体系处在一个安全的状态。以传统商业银行业务为主体的金融体系,是没有风险配置功能的,它往往会使整个金融体系出现一些不稳定性。只有强大的资本市场才能为全社会的经济体系提供一种风险配置的机制,才能分散全社会的风险,才能使金融体系处在安全、流动和有效率的状态。
他分析说,我国资本市场目前亟待加强基础建设。在资本市场的发展过程中单纯地强调融资和资金需求,不考虑资本成本和回报,是违背市场原则的。不能忽略资本市场的基础建设,忽略投资人的利益。道理很简单,如果没有投资人的行为,资本市场不可能存在下去。
中国的资本市场要从小河变成大江,再成为汪洋大海,就必须创造出多元化的市场资金渠道,要有源源不断之水流入其中。只有这样,市场才能不断发展壮大。他说,我国居民在银行的存款增量应该逐步减少,下降部分应当流到资本市场中去。而目前银行有大量的盈余资金在内部循环,不能有效地流到实体经济部门,长此以往是没有效率的,因而必须深化金融改革。
在进一步改革的过程中,还要逐步创造适当的机制和政策导向,使银行体系中庞大的储蓄分流进入市场,同时还要设计多种市场资金的进入渠道。而且,随着我国社会保障体制的市场化改革,社保基金的规模会越来越大,它也必须寻找新的投资品种和投资渠道。
李毅中:为资产规范流动扫除了障碍
国务院国资委党委书记、副主任李毅中表示,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以"改革、创新"为主题,在认识上有深化、有创新和发展。
他说,《决定》首次强调了经济、社会的协调发展；提出股份制是公有制的主要实现形式,在所有制和社会主义经济体制的认识上实现了又一次重大突破；提出建立健全"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度,为资产的规范流动扫除了障碍。
他认为,《决定》还对以下14个社会热点问题提出了解决措施或指导原则:
----国有经济布局:否定了国有经济从一切竞争领域退出。提出了国有经济更多的布局在涉及国家安全、国家经济命脉的领域和行业,其他领域和行业的国有企业通过重组改制、结构调整,在市场中公平竞争,优胜劣汰。
----出资人和企业关系:国资委是国有资产唯一出资人代表,不是政府机构,而是一个大的董事会。国资委和企业是一家人,既不是企业的"老板"加"婆婆",也不能对企业"无为而治",要督促企业实现国有资产的保值增值。在维护所有者权益时,也要维护企业作为市场主体依法拥有的权力。
----党管干部和市场选聘人才相结合原则:确定了企业党组、党委在企业中发挥政治核心作用,但要改进发挥作用的方式,适应现代企业制度。这一原则操作性措施还需探索。
----农村经济体制改革:提出保障粮食安全、严格保护耕地、以保障农民生计和维护农村稳定。同时提出与国际接轨,开展农产品深加工。
----市场与宏观调控:提出建立"道德为支撑、产权为基础、法律为保障"的信用体系,发展信用经济。
----投资体制改革:确定了企业的投资决策地位,减少了投资项目的审批。
----财税与金融:解决了"出口退税"问题；推进保险公司、国有银行上市；提出保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。
----涉外经济体制改革:赋予了海外投资企业更大的经营自主权,意味着涉外企业拥有了更大的决策权和融资权；强调抓住全球新一轮生产要素重组的机遇,利用外资带动国有企业的改革。
----就业和再就业:提出了注重发展非公有制经济、劳动密集型产业和中小企业等有利于扩大就业的措施。
----分配:继续"效率优先,兼顾公平",因为尽管城乡差距依然较大,国有企业中的平均主义、大锅饭还是主要现象。
----社保:提出了省级统筹养老保险；并提出创造条件,在全国范围内统筹养老保险的基本部分；提出采取各种方法,包括依法划拨国有资产,充实社保基金。
----社会领域改革:把CDC(疾病预防控制中心)与GDP(国内生产总值)相提并论,强调社会公共管理和经济协调发展。
----教育和人才:强调了对职业教育和高技能人才的重视。
----党的领导:提出加强和改善党的领导和执政方式,党对经济工作的指导；强调党的工作应化解各种矛盾,维护社会稳定。
王国刚:发展债券市场意义重大
中国社科院金融研究所王国刚在接受采访时表示,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对资本市场的发展具有重大意义。
王国刚认为,《决定》中谈到要发展债券市场,意义十分重大。王国刚同时认为,应注重发展公司债券,因为公司债券是资本市场的主体性证券品种,也是资本市场发挥其功能的主要证券载体,从这个意义上说,缺乏公司债券,资本市场只能是一个扭曲的不完整的市场。发展公司债券市场已是推进中国资本市场建设主要内容和基本取向。
王国刚认为,就中国目前的条件来看,公司债券市场的发展有一个从发育成长到形成壮大的循序渐进过程,与此对应,主要的改革措施可考虑分为三个相互关联的步骤顺势实施。近期发展:选择"以企业债券为主、公司债券为辅"的取向。近期发展在时间上的概念是指2年左右的时间；中期发展:选择"以公司债券为主"的取向。在时间上的概念是指在上期发展之后的3至5年左右时间；长期发展:选择"基本实现公司债券市场的国际接轨"的取向。长期发展在时间上的概念是指在中期发展后期以后时间。经过5年以上的调整和改革,公司债券市场应已具备实现与国际接轨的基本条件,由此,可考虑选择"基本实现公司债券的国际接轨"的取向,推进公司债券市场的国际化进程。
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你能看到多远的过去，就能看到多远的未来。要用历史的胸怀去体味世界，使自己省察内心，进而辛勤劳作！
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